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城市燃气发展亟待引入新的统一规则
浏览: 发布日期:2019-6-18 15:34:32

燃气巨头昆仑燃气等昆仑系列仍延续分散对各地区燃气企业实施兼并、收购、合作,以能够保障供气为条件,构建自己的天然气产业链上中下游一体化业务。由于分散进行,每次拿下一个城市燃气业务,走的是地方政府审批,其自身优势得以展现,看清整体战略之日,已是战略完成展开之时。竞争者无从反击,中央政府也奈何不得。中石化联合新奥能源,采用集中决战的战略,“一上来就吃巨头”的方法难以得到市场各方的认可,甚至引起市场警惕,进行起来当然困难重重。这一行为可能引发中央政府等连锁反应,对城市燃气市场准入引入新的统一规则,其中要点应在反对出现天然气产业链上中下游一体化的寡头。这将成为政府对产业链规制重心改变的又一标志,不但会使中石化的收购可能以失败告终,也会对中石油已构建的一体化业务的演变产生长远影响。我国配气环节价格监管需要引入新的统一规则,理顺地方监管重点,规范地方监审内容。可燃气体检测仪可燃气体检测仪可燃气体检测仪可燃气体检测仪可燃气体检测仪可燃气体检测仪可燃气体检测仪可燃气体检测仪我国天然气产业链下游配气环节由地方政府监管,长期以来,受传统方式的影响,地方政府对配气终端气价本身进行管制,而不是集中管制城市配气费用。

随着天然气出厂价格形成机制的改革推进,2005年后,有些地区开始探索建立天然气终端销售价格与上游天然气出厂价格、中游管道运输价格联动机制。特别是2010年5月,国家提高国产天然气出厂价格后,考虑到天然气价格市场化加强,发改委专门发文要求各地要积极探索建立天然气价格联动机制,各地的步伐加快。

通常由省级单位制定天然气价格管理办法,由省内各地听证具体办法。从目前的情况看,各地已建立的联动机制还存在较大差异。同时,尽管近年一些地区在分别推进规范化,但各地所监审的配气环节成本内容更是由于历史原因,五花八门,差异巨大,主要体现在管道燃气初装费、增容费、开户费等名目收取的费用,和城市管道配气成本构成项目及相关标准,而且规范化推动极慢。为化解天然气终端价格上涨引发的矛盾,规范政府制定价格成本监审行为,亟待在国家层面,借鉴成功经验,对配气环节价格监管引入新的统一规则,规范各地天然气价格联动机制办法,规范管道燃气设施收费办法,规范城市管道燃气定价成本构成项目及相关审核标准。考虑到各地区的实际情况,国家可以分步实施,先明确主要规范内容,在各省级范围内实现统一规范。我国城市燃气安全欠账化解需要引入新的统一规则,建立安全欠账投入保障机制,实现城市燃气可持续发展。

2007年以来各地因燃气泄漏引发的爆炸事故不断,为加强管理,国务院于2010年11月出台了《城镇燃气管理条例》,替代建设部2007年5月《城市燃气管理办法》,主要目的在防止和减少燃气安全事故。但多个城市接连发生的燃气安全事故说明,我国已经进入城市燃气安全事故高发期。很多20世纪80年代后建设的燃气管道已经达到了设计寿命期,这些管道本来是需要更换的,但是由于燃气企业缺乏资金,没有能力全部实行更换,造成老旧小区的管道超期服役,“带病”使用,积累了大量安全投入欠账,经常发生燃气泄漏导致的事故。加之近年天然气市场扩张过快,技术、设备、管理等方面没有跟上,事故的发生可以说是必然的。新的《城镇燃气管理条例》尽管对我国城市燃气安全会起到很大的作用,但对已积累的大量安全投入欠账如何化解还没有明确规则,需在国家层面,及早制定新的统一规则,建立和完善安全欠账投入保障机制,避免类似于煤矿因长期安全投入不到位,出现的大面积、持续不断的安全事故。

我国城市燃气调峰需要引入新的统一规则,形成新的需求侧调峰化解机制。近年来,我国城市燃气的供气城市、供气量、以及城市居民燃气消费占天然气消费比例迅速攀升,主要由城市居民燃气消费需求形成的调峰问题凸现。其中2004年底到2005年初,特别是2009年底到2010年初的两次“气荒”,从一个侧面说明了我国天然气调峰设施和调峰能力的发展严重滞后。可燃气体检测仪可燃气体检测仪可燃气体检测仪可燃气体检测仪可燃气体检测仪可燃气体检测仪可燃气体检测仪可燃气体检测仪目前,解决季节调峰问题的手段,除提高生产、运输负荷,科学调用储气资源,积极组织进口,做好产运销衔接,增加天然气的供应外,在需求侧主要依照保供序列,动用应急预案,依靠行政手段形成非自愿的“可中断、可转换”用户。前者易带来资源破坏性开采、管道运行风险增大等问题,后者使正常的生产、生活秩序被突然打乱,其隐性代价巨大。

从需求侧调峰化解机制看,我国城市燃气调峰需要引入新的统一规则,包括建立差别气价政策,推行天然气季节性差价、峰谷差价、可中断气价和居民用气阶梯气价等差别气价政策;对城市燃气企业要求按用气量的比例,建立基本的调峰设施。